《江西省政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是江西省為規(guī)范政府投資行為、提高投資效益、防范債務(wù)風(fēng)險而制定的重要規(guī)章。其出臺標(biāo)志著江西省政府投資管理邁向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的新階段。以下是對該辦法核心內(nèi)容的解讀。

一、明確投資范圍與方向，聚焦公共服務(wù)與民生領(lǐng)域

《辦法》首先界定了政府投資的范圍，主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。這明確了政府投資的“有所為、有所不為”，確保資金重點用于彌補市場失靈、提供公共服務(wù)和改善民生福祉的關(guān)鍵領(lǐng)域。

二、強化項目決策與審批程序，健全科學(xué)決策機制

《辦法》著重規(guī)范了政府投資項目的決策程序。要求項目單位必須編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，并按規(guī)定報批。特別強調(diào)對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響的項目，應(yīng)引入中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等程序。這有助于減少“拍腦袋”決策，從源頭提升項目規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，防范決策失誤導(dǎo)致的損失。

三、嚴(yán)格項目實施與資金管理，確保規(guī)范高效運行

在項目實施階段，《辦法》對項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制作出了明確規(guī)定，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全和進度。在資金管理方面，要求政府投資資金必須納入預(yù)算管理，遵循“先有預(yù)算、后有支出”的原則，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項目預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁超概算投資。財政部門需根據(jù)預(yù)算、投資計劃和工程進度撥付資金，強化全過程預(yù)算績效管理，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。

四、加強項目監(jiān)管與責(zé)任追究，構(gòu)建全生命周期管理體系

《辦法》建立了覆蓋項目決策、建設(shè)實施、竣工驗收、后期評價的全生命周期監(jiān)管體系。發(fā)展改革、財政、審計、行業(yè)主管等部門依職責(zé)進行監(jiān)督檢查。項目竣工后需按規(guī)定進行驗收，并可在項目建成運營后開展后評價，評估項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。《辦法》明確了相關(guān)單位及人員在投資管理過程中的法律責(zé)任，對違規(guī)行為設(shè)定了相應(yīng)的處分和處罰措施，形成了有效的問責(zé)機制。

五、突出風(fēng)險防控與績效導(dǎo)向，提升投資綜合效益

《辦法》通篇體現(xiàn)了風(fēng)險防控意識，要求審慎決策，合理確定投資規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。將績效理念深度融入投資管理各環(huán)節(jié)，強調(diào)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，推動政府投資從“重投入”向“重產(chǎn)出、重效益”轉(zhuǎn)變，力求以有限的財政資金撬動更大的社會經(jīng)濟效益。

《江西省政府投資管理辦法》的頒布實施，為江西省政府投資活動設(shè)立了清晰的“軌道”和“紅綠燈”。它通過系統(tǒng)性的制度設(shè)計，旨在解決政府投資管理中可能存在的決策不夠科學(xué)、程序不夠規(guī)范、監(jiān)管不夠有力、效益不夠突出等問題。該辦法的實施，將有力促進江西省各級政府更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，優(yōu)化公共資源配置，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷提供堅實的制度保障。